江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《江西省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展實施方案》的通知

贛府廳發(fā)〔2024〕31號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

  《江西省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

2024年12月1日

（此件主動公開）

江西省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），加快推動我省招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、完善招標投標制度規(guī)則

  1.健全政策制度體系。招標投標法及相關實施條例修訂后，適時修訂我省相關法規(guī)、規(guī)章和政策文件。(責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳）制定完善本行業(yè)招標投標交易規(guī)則和監(jiān)管機制，建立健全本行業(yè)信用評價體系。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年12月）

  2.加強制度規(guī)則管理。建立全省招標投標政策文件管理機制，編制全省招標投標政策文件目錄，通過省公共資源交易平臺公布并動態(tài)更新。(責任單位：省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年3月并長期堅持）認真執(zhí)行《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省政府各部門；完成時限：長期堅持)

  3.統(tǒng)一招標文件示范文本。依據國家示范文本和行業(yè)實際，分類制定完善勘察、設計、監(jiān)理、施工、總承包等本行業(yè)統(tǒng)一的招標文件示范文本。鼓勵推行模塊化招標文件示范文本。示范文本應落實全國統(tǒng)一的市場準入條件,尊重和保障招標人編制招標文件的自主權，支持首臺(套)重大技術裝備平等參與投標，支持廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標，引導招標人合理設置綠色采購標準，落實環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年12月）

二、規(guī)范招標投標主體行為

  4.強化招標人主體地位。落實招標人在組織招標、處理異議、訂約履約等招標全過程的主體責任。推進招標計劃提前發(fā)布，推行招標文件提前公示，加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度。探索建立依法必須招標項目的招標文件公平競爭審查機制。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省政府各部門；完成時限：長期堅持)

  5.健全招標代理機構服務機制。制定招標代理機構及從業(yè)人員管理辦法，推動招標代理行業(yè)自律。建立招標代理機構動態(tài)管理和評價制度。開展招標采購專業(yè)人員能力評價。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；完成時限：2025年12月）開展招標代理領域亂收費治理，打擊收取未予標明的費用等價格違法行為。(責任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：長期堅持）

  6.加強投標行為管理。規(guī)范投標文件制作管理，實行計價軟件實名制。不同投標人不得委托同一單位或者個人編制投標文件或辦理投標事宜。加強建造師管理，防止冒名頂替，從嚴控制中標單位更換建造師。全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象。(責任單位：省市縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：長期堅持）

三、完善招標投標評標定標機制

  7.優(yōu)化評標方法。制定完善全省工程建設領域項目施工、監(jiān)理、設計等評標辦法。完善評標委員會否決異常投標文件的甄別處理程序。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年12月）

  8.創(chuàng)新評標機制。完善全省遠程異地評標管理辦法。(責任單位：省發(fā)展改革委，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2024年12月）鼓勵評定分離改革，探索機器智能輔助評標、工位制多點分散評標、暗標評審。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年12月)

  9.加強評標專家全周期管理。優(yōu)化評標專家專業(yè)分類，修訂我省評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法，完善評標專家公正履職承諾、日常考核評價、保密管理、動態(tài)管理等制度規(guī)范，實行評標專家對評標結果終身負責制。定期開展評標專家清理。(責任單位：省發(fā)展改革委，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：長期堅持）

四、推進招標投標數智化升級

  10.打造數智交易系統(tǒng)。推進江西省公共資源交易系統(tǒng)數智化重構升級，健全各行業(yè)招標投標業(yè)務子系統(tǒng)。(責任單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕；完成時限：2025年6月)完善交易系統(tǒng)對接技術規(guī)范，支持交易系統(tǒng)對接符合要求的專業(yè)交易工具。(責任單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心；完成時限：2025年12月）

  11.推進服務系統(tǒng)智慧化升級。升級改造江西省公共資源交易服務系統(tǒng)，與項目審批、行業(yè)監(jiān)管、稅收社保、財政預算等平臺互聯(lián)互通，推動經營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享。(責任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳；完成時限：2025年6月)

  12.推進數字證書跨省互認。落實全國移動數字證書（CA）互認技術標準，逐步實現(xiàn)與全國跨區(qū)域互認，支持經營主體在互認范圍內自主選擇購買移動數字證書（CA），參與互認區(qū)域內的招標投標活動。(責任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕、省公共資源交易中心；完成時限：2025年7月)

五、營造規(guī)范有序市場環(huán)境

  13.嚴厲打擊串通投標行為。持續(xù)開展招標投標領域突出問題專項整治，嚴厲打擊串通投標等違法行為，對電子招標投標過程中，同一項目不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳，不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔，不同投標人從同一投標單位或同一個自然人的互聯(lián)網協(xié)議地址下載招標文件、上傳投標文件、購買電子保函，或參加投標活動的人員為同一標段或者未劃分標段的同一招標項目的其他投標人的在職人員的，不同投標人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函或者投標保證金來自同一單位或者個人的賬戶的,結合其他事實證據,經查實，依法依規(guī)按投標人串通投標或視為串通投標進行處理。(責任單位：省市縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：長期堅持）

  14.規(guī)范電子投標擔保行為。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。完善減免投標保證金、以信用承諾替代投標保證金（電子保函）等制度。(責任單位：省發(fā)展改革委，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年10月）

  15.完善招標投標糾紛處理機制。推動建立招標投標糾紛多元化解機制。遏制惡意投訴行為，投訴人通過捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的，依法依規(guī)處理。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年5月并長期堅持）

  16.持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法。定期開展招標投標法規(guī)政策文件清理，對我省制定的法規(guī)、規(guī)章、政策文件、示范文本以及實際做法進行全面排查。(責任單位：省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：長期堅持）清理規(guī)范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項。(責任單位：省市縣招標投標指導協(xié)調部門和行政監(jiān)督部門；完成時限：長期堅持）

六、加強招標投標協(xié)同監(jiān)管

  17.壓實部門責任?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調本行政區(qū)域內招標投標工作，牽頭編制分領域的行政監(jiān)督責任清單，對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，提出落實監(jiān)管責任意見報本級人民政府確定。工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務等招標投標行政監(jiān)督部門負責監(jiān)督管理本行業(yè)招標投標工作，建立健全層級監(jiān)管制度，按權限監(jiān)督管理具體招標投標活動，依法處理投訴舉報、查處違法違規(guī)行為。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省市縣招標投標指導協(xié)調部門和行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年6月取得階段性進展并長期堅持)

  18.推動全鏈條全過程監(jiān)管。省級招標投標行政監(jiān)督部門建立貫通標前、標中、標后的全鏈條監(jiān)管機制，指導督促本行業(yè)各級招標投標行政監(jiān)督部門強化項目全過程監(jiān)管。市、縣〔區(qū)〕招標投標行政監(jiān)督部門牽頭落實好本行業(yè)的全過程監(jiān)管要求。(責任單位：省市縣招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年12月取得階段性進展并長期堅持）

  19.強化多部門立體監(jiān)管。健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計監(jiān)督等的協(xié)同銜接。探索制定招標投標行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關、司法機關等線索移送機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：2025年12月）國資監(jiān)管機構應將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。(責任單位：省國資委；完成時限：2025年6月）

  20.加快推進智慧監(jiān)管。升級江西省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管監(jiān)督網絡。(責任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕；完成時限：2025年6月）加大招標文件隨機抽查力度，發(fā)現(xiàn)異常招標文件，進行重點核查。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門；完成時限：長期堅持）

  各地要建立健全工作推進機制，認真貫徹落實各項任務和要求，完善公共資源交易中心場所建設，探索公共資源交易市場化改革創(chuàng)新。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強跟蹤指導；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等省級招標投標行政監(jiān)督部門要及時制定本行業(yè)領域實施細則，合力推動各項任務落到實處。重大事項及時向省委和省政府報告。