各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，對(duì)于落實(shí)省委和省政府決策部署、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化等具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）精神，為加強(qiáng)和規(guī)范全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，明確實(shí)施主體，強(qiáng)化功能作用，完善收益收繳機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效管理，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的全過(guò)程和各方面，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)落實(shí)省委和省政府重大政策的保障能力。

——堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，保障國(guó)有資本收益權(quán)和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，依法依規(guī)收取國(guó)有資本收益。

——堅(jiān)持應(yīng)收盡收。摸清國(guó)有資本底數(shù)，將符合條件的國(guó)有企業(yè)全部納入預(yù)算范圍，分類分檔確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益上交比例，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保及時(shí)足額上交。

——堅(jiān)持保障重點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，安排部分國(guó)有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算，支持保障和改善民生。

——堅(jiān)持提升績(jī)效。將績(jī)效管理理念和方法融入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程。建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

二、明確預(yù)算實(shí)施主體

（一）建立健全國(guó)有企業(yè)名錄。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資監(jiān)管單位）作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同出資監(jiān)管單位統(tǒng)籌建立本級(jí)國(guó)有企業(yè)名錄，并結(jié)合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管動(dòng)態(tài)更新。省級(jí)出資監(jiān)管單位在申報(bào)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益時(shí)要全面統(tǒng)計(jì)國(guó)有企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，做到不重不漏。

（二）明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益上交主體。將一級(jí)企業(yè)作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施主體。一級(jí)企業(yè)的認(rèn)定，具體由各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。其中，省級(jí)一級(jí)企業(yè)為省政府及其部門出資并由出資監(jiān)管單位直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司（以下統(tǒng)稱國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）、直接控股的企業(yè)以及直接參股的企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交利潤(rùn)收入，國(guó)有控股、參股企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。一級(jí)企業(yè)國(guó)有股權(quán)發(fā)生無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，其上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的方式由省級(jí)財(cái)政部門商出資監(jiān)管單位確定。

三、完善收益上交機(jī)制

（三）分類分檔設(shè)置國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交比例。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)以經(jīng)審計(jì)的上一年度合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法據(jù)實(shí)扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金后，按一定比例計(jì)算上交收益。各地要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交比例分類分檔辦法，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?，F(xiàn)行收益上交比例較低的市縣要統(tǒng)籌研究、動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步提高收益上交比例。需要作出調(diào)整的，由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同出資監(jiān)管單位提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的收益上交比例，由本級(jí)財(cái)政部門商出資監(jiān)管單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，省級(jí)國(guó)有企業(yè)收益上交比例分為三檔，即壟斷類企業(yè)為25%、資源類企業(yè)為20%、其他類企業(yè)為15%，應(yīng)交收益不足10萬(wàn)元的國(guó)有企業(yè)當(dāng)年免交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益。

（四）保障國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股的收益權(quán)。國(guó)有控股、參股企業(yè)要建立健全市場(chǎng)化、法治化分紅機(jī)制。出資監(jiān)管單位研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等，所提意見(jiàn)的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平。出資監(jiān)管單位應(yīng)督促國(guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東(大)會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年6月底。國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配后，按規(guī)定及時(shí)全額上交國(guó)有股股息紅利。

（五）加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入的管理。出資監(jiān)管單位轉(zhuǎn)讓一級(jí)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入(扣除清算費(fèi)用)，由出資監(jiān)管單位按規(guī)定全額上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益。二級(jí)及以下企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入，依法納入一級(jí)企業(yè)利潤(rùn)上交基數(shù)。

（六）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向出資監(jiān)管單位申報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益，要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額上交收益。按照政策規(guī)定免交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益的，需要零申報(bào)。其中，省級(jí)國(guó)有企業(yè)原則上應(yīng)在每年7月底之前開(kāi)展收益申報(bào)。

（七）做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金后收益分配工作。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金承接主體依法享有劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)。劃轉(zhuǎn)前為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，繼續(xù)視同國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交利潤(rùn)收入，劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益同時(shí)申報(bào)，承接主體根據(jù)持股比例享受劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益。劃轉(zhuǎn)前為股權(quán)多元化企業(yè)的，承接主體根據(jù)利潤(rùn)分配方案和持股比例依法享有企業(yè)分配的利潤(rùn)。劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

四、提升支出效能

（八）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)導(dǎo)向，不“撒胡椒面”，不與企業(yè)上交收益掛鉤。支出主要用于貫徹落實(shí)省委和省政府決策部署，強(qiáng)化資本金注入，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持科技創(chuàng)新以及承擔(dān)政策性任務(wù)，安排對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方面。

（九）加強(qiáng)與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，省級(jí)和市縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入）調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。

五、加強(qiáng)預(yù)算管理

（十）加強(qiáng)收支預(yù)算編制管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級(jí)人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說(shuō)明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。要健全“國(guó)有企業(yè)—出資監(jiān)管單位—財(cái)政部門”的預(yù)算編制審核流程。國(guó)有企業(yè)按照實(shí)事求是原則編制收入預(yù)算，依據(jù)企業(yè)年度盈利情況和收益上交政策等因素合理測(cè)算應(yīng)交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益，可依據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際提出支出計(jì)劃建議。出資監(jiān)管單位審核國(guó)有企業(yè)報(bào)送的收支預(yù)算建議，提出審核調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。要按照收支平衡原則編制年度預(yù)算草案，不列赤字。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

（十一）提升預(yù)算執(zhí)行約束力。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，資本性支出應(yīng)及時(shí)增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，特殊情況確需收回的依法履行減資程序；費(fèi)用性支出應(yīng)按規(guī)定使用，不得擴(kuò)大使用范圍，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益上交和資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。出資監(jiān)管單位要督促國(guó)有企業(yè)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快發(fā)揮財(cái)政資金作用。各級(jí)財(cái)政部門要在11月30日前提前下達(dá)下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求組織編制決算。

（十二）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。各地要建立健全本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支績(jī)效管理辦法，選擇部分市縣探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注收益上交比例、支出結(jié)構(gòu)合理性、收支政策效果等方面。國(guó)有企業(yè)要按要求開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，提高績(jī)效指標(biāo)設(shè)置質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，督促企業(yè)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門要會(huì)同出資監(jiān)管單位構(gòu)建和完善本行業(yè)本領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)完善政策、優(yōu)化預(yù)算安排的應(yīng)用。

六、保障措施

（十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重大意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理全過(guò)程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。各地可依照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，完善本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。各國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算配套管理辦法。出資監(jiān)管單位要加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理各項(xiàng)要求，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，合理提出支出需求，提高資金使用績(jī)效。

（十五）建立健全保障機(jī)制。財(cái)政部門、出資監(jiān)管單位等要健全內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。各地要貫徹落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督各項(xiàng)要求，依法接受人大審查監(jiān)督。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管合力。

2024年3月6日